Практическое руководство для НПО

Как создать или открыть неправительственную организацию в Женеве или Швейцарии


1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

  1. Неправительственная организация (НПО)
  2. Фонд
  3. Некоммерческая организация

2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНОСТРАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ЖЕНЕВЕ

  1. Юридическое признание и открытие офиса
  2. Визы для конференций
  3. Вид на жительство
  4. Разрешение на работу
  5. Полезные адреса

3. ОТКРЫТИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НКО В ШВЕЙЦАРИИ

  1. Структура организации
  2. Открытие организации
  3. Составление устава

4. ФУНКИОНИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРАКТИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ

  1. Права и обязанности
  2. Общее собрание
  3. Бухгалтерский учёт
  4. Уплата налогов
  5. Признание некоммерческих ццелей и освобождение от уплаты от налогов
  6. Регистрация в торговом реестре
  7. Консультативный статус при международной организации

5. AДРЕСА И ПОЛЕЗНЫЕ КОНТАКТЫ


1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

1. Неправительственная организация (НПО)

Понятие «неправительственная организация» (НПО) было придумано Организацией Объединенных Наций, чтобы дать определение независимым от государства организациям, с которыми сотрудничает ООН.
Как правило, неправительственная организация отвечает следующим критериям:

  1. НПО является организацией со своим уставом и организационно-правовой формой.
  2. НПО была основана частными лицами или организациями, независимыми от какого-либо государства.
  3. Руководящие органы НПО не зависят от государственных властей.
  4. НПО является некоммерческой организацией, представляющей общественные интересы, которые, ка правило, выходят за рамки интересов самих членов организации.

Таким образом, НПО является организацией, основанной на частной инициативе для достижения целей, представляющих общественный интерес. Есть различные организационно-правовыые формы НПО. Большинство НПО представляют собой некоммерческие организации и фонды.

2. Фонд

Фонд – это юридическое лицо, ответственное за управлением активами, которые включабт денежные средства, недвижимость и т.д., с определенной целью. В Швейцарии деятельность фондов регулируется статьями 60-79 Гражданского кодекса Швейцарии (доступно на французском, немецком и итальянском). Минимальный стартовый капитал национального или международного фонда составляет 50 000 CHF (для фондов, работающих в рамках отдельного кантона – 10 000 CHF). Документ о создании фонда должен быть оформлен в присутствии нотариуса, после чего передан в орган федерального или кантонального надзора, который будет следить за тем, что ресурсы фонда используются в соответствии с его целями. Структура фонда является относительно жёсткой и не позволяет, как правило, изменять установленные правила.

Информацию можно получить в следующих службах:

Office fédéral de surveillance des fondations (Федеральное бюро наблюдения за фондами)
Tel.: + 41 (0) 31 322 80 25
Веб-сайт: www.edi.admin.ch

Service genevois de surveillance des fondations (Женевская служба наблюдения за фондами)
Tel.: +41 (0) 22 327 55 23
Веб-сайт: http://ge.ch/fondations

3. Некоммерческая организация

НКО является наиболее распространенной организационно-правовой формой НПО. В Швейцарии деятельность НКО регулируется статьями 60-79 Гражданского кодекса Швейцарии (доступно на французском, немецком и итальянском). НКО должна преследовать некоммерческие цели, что, однако, не означает, что она обязана воздерживаться от получения прибыли. Любая полученная прибыль не может быть распределена между членами организации и должна быть использована для достижения поставленных организацией целей. Согласно законодательству Швейцарии, НКО является полноценным юридическим лицом, что дает НКО право нанимать персонал, заключать соглашения и т.д., а так же обязывает нести ответственность за действия, совершённые от лица НКО (см. пункт 5.1).

   
2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНОСТРАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ЖЕНЕВЕ

1. Юридическое признание и открытие офиса

Швейцарское законодательство является одним из самых открытых по этому вопросу. Что касается европейских организаций, правительство Швейцарии ратифицировало Европейскую конвенцию о признании правосубъектности неправительственных международных организаций, составленную Европейским советом (Домашняя страница для НПО www.coe.int/T/NGO). Как только европейская НПО получает признанный статус юридического лица в государстве-участнике этой конвенции, она автоматически приобретает статус признанного юридического лица в Швейцарии. Организации, основанные в странах вне Европы, должны иметь официальный адрес в Швейцарии, а их цели, устав и деятельность должны соответствовать законодательству Швейцарии и быть некоммерческими.

2. Визы для конференций

Граждане большинства стран не нуждаются в получении визы, если срок пребывания не превышает 3 месяцев. Тем не менее, для получения визы в некоторых государствах условия и список необходимых документов различаются. Рекомендуется проверить информацию по данному вопросу в швейцарском представительстве в Вашей стране проживания. В случае необходимости Вы должны представить документы, подтверждающие Ваше участие в конференции, а также подтверждение наличия у Вас денежных средств, достаточных на время Вашего времени пребывания в Швейцарии. Полная информация о швейцарских требованиях доступна на веб-сайте Федерального ведомства по вопросам иммиграции www.bfm.admin.ch. Вы также можете найти много полезной информации в "Руководстве делегата".

За дополнительной информацией обращайтесь в раздел Часто задаваемых вопросов.

3. Вид на жительство

Иностранный гражданин, который желает остаться в Швейцарии, должен подать заявление на получение вида на жительство. Условия въезда на территорию Швейцарии и получения вида на жительство могут варьироваться в зависимости от страны. Требования для получения вида на жительство варьируются в зависимости от цели визита, например, собираетесь ли Вы заниматься коммерческой деятельностью и будете ли Вы прибегать к чужим денежным средствам. Для граждан Европейского Союза и Европейской ассоциации свободной торговли стран существуют упрощенные процедуры. Для других иностранных граждан запрос на предоставление вида на жительство должен быть подан в Кантональное ведомство по вопросам населения (Office cantonal de la population) через швейцарское представительство Вашей страны проживания перед въездом на территорию Швейцарии.

4. Разрешение на работу

В организации могут работать как швейцарские, так и иностранные граждане, у которых есть разрешение на работу. Если организация хочет нанять на работу иностранного гражданина, у которого нет разрешения на работу, она может подать заявление на получение разрешения на работу в соответствующее бюро администрации кантона. В Женеве подобным бюро является Кантональное ведомство по вопросам населения. Информацию о надлежащих условиях оплаты труда Вы можете получить в Управлении по проверке трудовых отношений (Office d'Inspection des Relations de Travail). Работать без разрешения на работу запрещено.

5. Полезные адреса

Кантональное ведомство по вопросам населения (Office cantonal de la population) – Служба помощи иностранцам (Service des étrangers)
Route de Chancy 88
Case postale 265251
CH - 1211 Genève 2
Tел.: +41 (0) 22 546 48 88
Факс: +41 (0) 22 546 48 10
Веб-сайт: www.geneve.ch/ocp/ (только на французском)

Кантональное управление по проверке трудовых отношений (Office Cantonal d'Inspection des Relations de Travail)
Rue des Noirettes 35
Case postale 1255
CH - 1227 Carouge
Тел.: +41 (0) 22 388 29 29
Факс: +41 (0) 22 388 29 30
Веб-сайт: www.ge.ch/moe/uk

Служба НПО кантона Женевы может оказать помочщь НПО, которые собираются открыть свое отделение в Женеве.

NGO Service of the Canton of Geneva
Villa "La Pastorale"
Route de Ferney 106
Case postale 103
CH - 1211 Genève 20
Tел.: +41 (0) 22 546 14 00
Факс: +41 (0) 22 546 14 19

 
3. ОТКРЫТИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НКО В ШВЕЙЦАРИИ

1. Структура организации

Некоммерческая организация, как правило, состоит из трёх органов:

  1. Общее собрание, которое, как правило, проводится раз в год и в рамках которого принимаются наиболее важные решения. Общее собрание является высшим управленческим органом организации.
  2. Исполнительный комитет организации, который отвечает за управление организацией в течение года и отчитывается перед Общим собранием. Члены комитета избираются Общим собранием, и в их число входят
    1. Президент, который представляет организацию и созывает общие собрания;
    2. Секретарь, который занимается ведением документации, в том числе протоколов комитета;
    3. Казначей, который руководит денежными средствами и другими активами организации.
  3. Аудитор отвечает за проверку счетов и отчитывается перед общим собранием. Он может быть членом организации, но не может входить в исполнительный комитет. Аудитор не обязан быть профессиональным бухгалтером, но должен быть достаточно компетентен, чтобы объективно проверять счета. Настоятельно рекомендуется назначить на эту должность профессионала или даже доверенное лиоа при особенно большом бюджете.

2. Открытие организации

В Швейцарии открытие некоммерческой организации не имеет ограничений и проходит относительно легко. Лица и организации, заинтересованные в открытии организации, дожны собрать учредительное собрание с целью:

1. Принять устав организации в соответствии со статьями 60-79 Гражданского кодекса Швейцарии;
2. Определить состав исполнительного комитета и назначить аудитора.

После этого организация становится полноценным юридическим лицом с правами и обязанностями. Как правило, должен быть составлен протокол учредительного собрания организации, в котором должны быть указаны члены, участвовавшие в создании организации.
В Швейцарии нет реестров или обязательной регистрациии властями новых организаций. Однако рекомендуется зарегестрироваться в службе НПО кантона Женевы, чтобы наладить контакты с властями. Тем не менее, если орагнизация занимается коммерческой деятельностю, например, продажей товаров, то регистрация в торговом реестре является обязательной, если годовой оборот организации превышает 100 000 CHF. Стоит заметить, что данная регистрация никак не влияет на приобретение статуса юридического лица.

3. Составление устава

Составление устава представляет собой обязательный и фундаментальный шаг в создании организации. Уставы определяют функционирование организации и являются основой всей ее деятельности. При этом стоит быть очень внимательныыми и озанакомиться со статьями 60-79 гражданского кодекса Швейцарии (только на французском, немецком и итальянском), прежде чем переходить к составлению устава. Хотя некоторые уставы отталкиваются от определённых статей, все они в равной степени должны соответствовать следующим принципам:

Помимо этих базовых правил организация вправе сама определять принципы своего функционирования.

Устав должен включать следующие пункты:

Примеры уставов Вы можете найти на сайте Международного центра приёма Женевы (Centre d'Accueil Genève Internationale – CAGI). Служба НПО кантона Женевы может помочь Вам в составлении устава.

Служба НПО кантона Женевы
Villa "La Pastorale"
Route de Ferney 106
Case postale 103
CH - 1211 Genève 20
Tел.: +41 (0) 22 546 14 00
Факс: +41 (0) 22 546 14 19

 

4. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРАКТИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ

После составления и принятия устава организация становится юридическим лицом и может приступить к развитию своей деятельности.
 

1. Права и обязанности

Будучи юридическим лицом, организация имеет право нанимать персонал, заключать соглашения, арендовать помещения, а также организовывать свою деятельность и различные мероприятия.

Аналогичным образом у организации есть обязанности, которые включают следущие пункты:

  1. Организация обязана соблюдать законодательство Швейцарии.
  2. Организация несёт ответственность за действия, совершенные от ее имен, и обязана выполнять свои обязанности.
  3. Организация несёт ответственность за возможный ущерб третьей стороне иобязана в данном случае представить компенсацию.
  4. Организация обязана ежегодно проводить общее собрание, на которое созываются все его члены.
  5. Организация обязана обновлять свои счета.
  6. Если организация занимается коммерческой деятельностью, она должна объявить о своих доходах в налоговую службу.

Члены комитета несут особую ответственность. Они должны следить за хорошим управлением организацией. В связи с этим они могут быть привлечены к ответственности за ошибки, небрежность и ущерб, нанесённый третьей стороне. Комитет также обязан представить аудитору все запрашиваемые им документы и подтверждения.

Члены организации так же могут нести личную ответственность, если у органиации есть долги, которые она не в стостоянии заплатить. Тем не менее, рекомендуется уменьшить риски членов организации, ограничив их ответственность в уставе организации.

Принимая во внимание юридические ответственности организации, настоятельно рекомендуется приобрести страховку «гражданской ответственности» (« responsabilité civile »)  для предприятий. Подобные страховки обычно стоят прмерно 100 CHF в год и покрывают большие расходы.

2. Общее собрание

Общее собрание должно проводится не реже одного раза в год. По этому поводу исполнительный комитет должен представить доклад о деятельности организации за прошедший год, а также доклад о финансовом положении организации. В то же время аудитор обязан представить свой доклад и представить свое мнение об утверждении счетов. Члены могут голосовать за роспуск комитета и назначить новый комитет, который может состоять из тех же лиц.

Рекомендуется на регулярной основе перечитывать устав организации и принятые на последнем общем собрании решения. Воспользуйтесь проведением Общего собрания для обновления устава с учетом развития организации.

3. Бухгалтерский учёт

Если организация занимается коммерческой деятельностью, она должна быть состоянии представить чёткие и полные сведения о своих счетах. Бухгалтерский учёт и подтверждающие документы должны храниться не менее десяти лет. Комитет, и в частности казначей, несут юридическую ответственность за их сохранность. Аудитор также обязан тщательно проверять счета и сообщать о любых нарушениях. В случае хищения могут быть возбуждены дела в рамках гражданского и уголовного права. Управлять счетами и финансами необходимо с большим вниманием.

Соблюдение следующих правил может понизить уровень риска:

  1. Назначьте компетентного казначея.
  2. Обратитесь к профессиональному аудитору, если годовой бюджет организации превышает 500 000 CHF.
  3. Используйте качественную бухгалтерскую программу, соответстующую объёмам учёта.
  4. Постоянно обновляте бухгалтерский учёт.
  5. Никогда не возмещайте расходы без наличия их подтверждения.
  6. Используйте почтовый счёт www.postfinance.ch или банковский счёт для осуществления платежей и управления средствами организации.
  7. Используйте принцип двойной подписи для всех крупных денежных переводов.

4. Уплата налогов

НКО являются юридическими лицами и, следовательно, обязаны выплачивать различные виды налогов, среди которых федеральный, кантональный и коммунальный. Коммунальный налог выплачивается в том случае, если финансовый объём превышает установленный кантоном лимит. Для получения информации для Женевы обратитесь к следующим веб-страницам Департамента финансов: законодательство и www.ge.ch/df (только на французском).

НКО так же обязаны уплачивать налог на добавленную стоимость (НДС), если их годовой оборот превышает 75 000 CHF.

5. Признание некоммерческих целей и освобождение от налогов

НКО или фонд могут подать заявление на освобождение от уплаты налогов. Освобождение от налогов должно быть связано с доказательством общественной значимости целей организации, что может освободить организацию частично или полностью от налогов. Для освобождения от налогов организация должна доказать следующее:

Тогда организация имеет право подать запрос на освобождение от уплаты налогов в налоговую службу кантона, представив досье деятельности организации, счета, устав, список членов исполнительного комитета за последние годы. При подаче заявки на освобождение от НДС необходимо подать те же документы в федеральную налоговую службу, которая является единственным компетентным органом в данной области).

Для кантона Женевы (налоги кантона и прямой федеральный налог):

Налоговая служба кантона
Hôtel des finances
26 rue du Stand
Case Postale 3937
CH - 1211 Geneva 3
Tел.: +41 (0) 22 327 70 00
Факс: +41 (0) 22 327 55 97

Устав должен содержать положение, предусматривающее при роспуске организации невозвращение учредителям активов и передачу этих активов другой организации, преследующей аналогичную цель. Заинтересованные органы власти могут регулярно проверять развитие деятельности организации и ее целей и отменить освобождение от уплаты налогов.

Лица, совершающие пожертвования в освобожденные от уплаты налогов организации общественного значения, могут вычесть сумму пожертвований из своих налогов.

6. Регистрация в торговом реестре

Регистрация обязательна только для тех организаций, которые занимаются экономической деятельностью и чей ежегодный оборот превышет 100 000 CHF. Для всех других организаций регистрация не является обязательной. Заявка о регистрации в торговой реестре должна быть представлена в торговый реестр кантона, в котором находится организацций.

В кантоне Женевы Вы должны обратиться по следующему адресу:

Registre du Commerce de Genève
Rue du Puit Saint-Pierre 4
Case postale 3597
CH - 1211 Geneva 3
Tел.: +41 (0) 22 327 28 92
Факс: +41 (0) 22 327 05 05
Веб-сайт: www.ge.ch/ecohrcmatic (только на французском)

Запрос лдолжен быть подан представителями организации в сопровождении ряда документов. Условия подачи заявления в Женеве представлены на сайте www.ge.ch/ecohrcmatic (только на французском). Запрос на регистрацию направляется в Федеральное ведомство торговогго реестра, который должен одобрить запрос, чтобы признать её действительной. Также Федеральное ведомство отвечает за публикуцию в Официальном бюллетене Швейцарии ("Feuille officielle Suisse.") информацию о регистрации организации в торговом реестре. Стоимость этих услуг составляет 500-600 CHF.

Стоит отметить, что информация о любых изменениях в уставе и составе комитета должны быть представлена в торговый реестр в течение тридцати дней, за что так же взымается плата.

7. Консутльтативный статус при международной организации

У неправительственных организаций, которые выражают желание развиать сотрудничество с международными организациями, как, например, ООН, ВОЗ, УВКБ и МОТ, есть несколько возможностей:

  1. Многие организации сотрудничают с международными организациями на неофициальной основе. Вы можете сообщить этим организациям о Вашей деятельности. Как правило, Вы можете принимать участие в некоторых мероприятиях или даже в встречах, запроси одноразовую аккредитацию.
  2. Если Ваша организация заинтресована в поддержании более тесных и регулярных отношений сотрудничества с международными организациями, Вы можете запросить консультативный статус в интересующей Вас организации. У каждой международной организации есть свои критерии предоставления консультативного статуса.

Во всех случаях рекомендуется обратиться непосредственно в международную организацию и назначить встречу с лицом, отвечающем за отношения с НПО. Вы также можете обратиться к нашему Руководству по сотрудничеству с международными организациями.

Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве
Отделение, отвечающее за отношения с НПО (кабинет 153)
Palais des Nations
CH - 1211 Geneva 10
Tел.: +41 (0) 22 917 21 27
Факс: +41 (0) 22 917 05 83
E-mail: ungeneva.ngoliaison@unog.ch

  
5. АДРЕСА И ПОЛЕЗНЫЕ КОНТАКТЫ

Международный мандат:

Деятельность Международного мандата направлена на содействие участию неправительственных делегатов в проходящих в Женеве международных конференциях. На веб-сайте Международного мандата представлено много полезной информации на французском, английсом, испанском, арабском и русском языках, среди которых полезные ссылки, руководство делегата, календарь конференций, информационная платформа и т.д. Также в любое время Вы можете посетить наш офис.

E-mail: contact@mandint.org
Веб-сайт: www.mandint.org

Международный центр приёма Женевы (Le Centre d'Accueil Genève Internationale - CAGI)

Международный центр приёма Женевы отвечает на требования приезжающего в Женеву персонала международных организаций. У центра есть специальна служба по вопросам НПО, которая занимается рассмотрением запросов НПО на открытие отделения в Женеве, помогая им с вопросами, касающимися освобождения от уплаты налогов, предоставления разрешения на работу и т.д. Международные НПО и их сотрудники также имеют доступ к другим услугам, которые предлагаются центром.

Le Centre d'Accueil Genève Internationale - CAGI
Villa "La Pastorale"
Route de Ferney 106
CP 103
CH - 1211 Genève 20
Tел.: +41 (0) 22 546 14 00
Факс: +41 (0) 22 546 14 19
Веб-сайт: www.cagi.ch

 

Федерация сотрудничества Женевы – ФСЖ (Fédération Genevoise de Coopération – FGC)

В состав ФСЖ входит около пятидесяти организаций, работающих в области сотрудничества в целях развития. Штаб-кварира ФСЖ располагается в кантоне Женевы. Деятельность ФСЖ содействует развитию сотрудничества имежду его членами и направлена на финансирование проектов в области развития.

Fédération Genevoise de Coopération
rue Amat 6
1202 Genève
Tел.: +41 (0) 22 908 02 80
Факс: +41 (0) 22 908 02 89
E-mail: secretariat@fgc.ch
Веб-сайт: www.fgc.ch

 

Дом ассоциаций (Maison des Associations)

Фонд представительства организаций (Fondation pour l'Expression Associative) управляет Домом ассоциаций, который состоит из нескольких зданий в центре города. Фонд представляет орагнизациям по умеренным ценам офисные помещения, а также помещения для размещения архивов, конференц-залы и т.д.

Maison des Associations
15 Rue des Savoises
CH - 1204 Genève
Tел.: +41 (0) 22 329 20 22
Факс: +41 (0) 22 329 20 23
Веб-сайт: www.lafea.org (только на французском)


  
Полезные ссылки

Полезные ссылки доступны на наших веб-сайтах: www.mandint.org и www.welcomedesk.org.

 

Публикации

Помимо других публикаций на эту тему мы рекомендуем ознакомиться с книгой Мари-Шанталь Колло «Как создать и открыть организацию» (Marie-Chantal Collaud «Comment créer et animer une association»; Editions Réalités sociales, Lausanne, 2002), в которой Вы найдете множество примеров и практических советов.